建安六年的秋天，大漢一十三州彷彿都按下了暫停鍵，四境皆無戰事。

在劉備主荊州之後，時間已經過去了四個多月，隨著秋收到來，劉備治下也進了一個忙碌期。

地盤越來越大，收取稅收也了一個麻煩事，要消耗大量人力力。

但就在這個忙碌的季節，劉備軍卻開啓了一場自上而下的全面改革。

之所以如此，乃是因爲在奪取荊州之後，劉備便將治所從壽春移到了襄。

關於遷移治所之事，自然不是劉備突發奇想，而是在和秦瑱仔細商議過後決定。

本來劉備原本是打算奪取荊州之後，便讓秦瑱繼續坐鎮此來穩住荊州大勢。

但由於張紘諫言，再加上秦瑱的建議，這個想法被劉備給直接拋棄。

而在拋棄想法之後，劉備短時間又想不到合適的人選，於是秦瑱就給劉備建議，將治所轉移到襄。

給出如此建議的理由有四，一則徐州、豫州作爲他們起家之地，已經趨向穩定。

相較於荊州來說，徐州、豫州方面有大量人才和兵力，無須劉備親自坐鎮。

二則，雖然壽春已經經營數年，但在奪取荊州之後，壽春已然不適合再作爲都城。

畢竟，壽春雖然地勢平坦，卻沒有航運上的優勢，無論是下令還是軍報，都存在極大的滯後。

與之相對，襄周邊水脈縱橫，可以通過航運來進行資上的調轉和信息傳遞。

是這一個優點，就能節省他們的人力力，還能繼續發展麾下船運和商業。

三則，從戰略地勢上來說，現在的壽春於腹地，太過遠離前線，不利於繼續擴張。

因他們現在位於中原的戰線已經過長，接下來的戰略重心將轉移到西邊和西北。

襄南邊可以加強荊南的掌控力，西邊可以進軍川中和漢中，北邊可以直接威懾曹。

以這種地方作爲治所，可以方便他們下一步繼續征伐，擴大自家的地盤。

最後也是最重要的一點，那就是壽春無險可守，會被曹袁兩家騎兵威脅。

襄不同，雖然地前線，但這裡發達水脈可以阻擋曹袁兩家的騎兵，不至於讓對方襲老家。

綜合以上意見，劉備便採納了秦瑱的建議，下令麾下重臣從壽春遷移過來。

此令一下，其麾下文武便開始朝著西邊遷移，壽春的治理工作，便由劉馥、孫幹接手。

如此整整搬了兩個月，方纔將文武衆臣與其家小全部搬襄城。

可隨著大量臣屬到來，襄城也變得擁不堪，政令一度陷了混之中。

只因搬遷治所不是簡單的把人調過來，連帶治理系，僚系統也得調來。

很巧的是，劉備麾下相當長一段時間都沒有一個系統的僚系。

由於沒有一個好的系，其麾下各種員互相之間職權協調十分困難。

這也是困擾著劉備還有袁紹一大問題，沒法像曹一樣建立朝廷來管理天下。

袁紹的解決辦法是分封制，也即將麾下州郡平均分給自己子侄一輩。

平時施政皆是依照各個子侄喜好行事，只有在戰事纔會組建臨時班子調配。

這種施政系使得袁紹麾下各州郡極爲鬆散，行政效率十分低下。

而劉備軍從一開始就採取了政令統一的方式，尤其是在秦瑱將軍政分管之後，政務便是單獨一個整。

這種整使得他們可以更有效率的統籌各地的問題，給出相應政策。

但在秦瑱出任江東都督之後，他們短期又變了分封制的況。

江東是一套施政系，淮南和徐州、豫州等地又是另一套施政系。

後來秦瑱奪取了州，系由兩套變了三套，除了江東之外，又多了一個州。

也就是劉備現在手下幹才足夠多，不然的話其麾下行政早就一團了。

不過之前雖然沒，此時在將治所遷到荊州後，問題也直接暴了出來。

舉個很簡單的例子，原本劉備在淮南之時，劉馥雖然是揚州刺史，卻只管理著淮南的民政，江東的政令由秦瑱主管，劉馥沒有的餘地。

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但現在秦瑱卸任了江東職位，劉馥也被留在了淮南，那揚州的政務該不該劉馥管？

如果劉馥要管的話，各地主未必聽話，如果劉馥不管，魯肅也不敢僭越，那就變了沒人管。

同理，劉先作爲荊州別駕，總管一州事務，秦瑱爲軍師將軍，總管全境的政務。

由於職權不明，秦瑱委任的員，劉先能不能調？那些員又該不該聽令？如果上下政策相悖又該怎麼辦？

這種問題數不勝數，幾乎困擾著劉備麾下核心圈層許久，幾乎無人能解。

爲了儘快搞定這個狀況，劉備便屬秦瑱以徵東將軍府事，讓其進行改革。

秦瑱命之後，眼見治理系混，便直接打破了原有系框架，參照之前建立監察司，建立了一府八司。

所謂一府，即是徵東將軍府，以他這個軍師將軍爲主，負責大框架的建立。

而這八司，則分別是戶籍司、吏員司、兵馬司、刑罰司、工技司、審計司、教育司、衛生司。

這八司每司設一司長，直接對將軍府負責，專職權限高於所有地方員。

其中，張昭就任戶籍司長，簡雍就任吏員司長，劉曄就任兵馬司長，其餘五司司長則分別由陳羣、鄭渾、劉、袁渙、張機擔任。

也是爲了避諱，本來秦瑱準備任命尚書，但考慮尚書是朝廷便知，只能以司長先代替。

如此一經改革之後，劉備的將軍府實際上便爲一個獨立於現有制的小朝廷。

各司上任之後，頓時職權分明，不再像之前一般混，政令也通暢了不。

然則改革制卻只是秦瑱改革的第一步，八司的建立也是他接下來的改革方向。

首先針對戶籍司，秦瑱提出改變現在的基層結構，推廣之前在壽春使用過的保甲制度。

要如此改革，是因爲現在他們麾下地廣人稀，鄉亭作爲基層結構已不適用。

有的亭由於人口遷徙，幾乎已經了無人煙，可有的亭卻收納大量百姓，擁不堪。

因而要建立更有效的基層組織，就需要從人口下手，以人口爲基準來建立基層組織。

其次是針對吏員司，由於察舉制已然名存實亡，秦瑱便決定開始實行科舉制。

在初始實行的十年之，每年一考，依照績取士，直到員滿額之後，改爲三年一考。

同時，針對員的在任和施政狀況，採取績效制，依照就任期間經濟人口發展狀況，來進行評定。

每年進行一次評定，三年進行一次總評，在任績效決定了員升遷與調任。

如果三年期滿卻沒有做出績，或者境出現反叛事件，一律將員取締。

而除了明面上的考覈之外，遊離於七司之外的監察司，還負責暗地裡巡查工作。

一旦發現有那種貪污吏，魚鄉里的狀況，便直接查予有司進行置。

再次便是針對兵馬司的改革，秦瑱提出恢復耕戰制度，即採取軍功授田制。

因爲在他們掌握了半壁江山後，像是淮南、南郡等腹地將逐漸恢復秩序。

在此之前，混的局勢，會讓百姓爲了一口飯吃就加軍隊之中去拼命。

而恢復秩序之後，僅僅只是一口飯食，就很難再讓這些百姓去爲你拼命。

這種時候，就需要採取新的制度來調百姓的積極，耕戰制度就是這樣一個制度。

秦國統一六國的本，就在於將戰爭和土地、爵位掛鉤，百姓可以通過戰爭或許階層躍遷。

現在他們治下掌握了無人耕種的耕地，正是通過耕戰系來擴張的好機會。

除此之外，耕戰系不僅適用於對戰爭，也同樣適用於對外侵略的戰爭。

秦瑱已經想好了，先用耕地調積極，等到耕地不夠之後，再以奴隸調積極。

總而言之，在外界利益被全部奪取之前，大漢這一個恐怖的戰爭機就不會停止。

不過這也只是改革的一環，針對漢律已經不再適用的況，秦瑱便以刑罰司牽頭制定律法。

通過依照增刪秦漢舊律，他和陳羣、伊籍、劉先等人，共同制定了一部《法科》。

用新的律法，規定法高於人，取締了漢律之中人大於天的治理觀念。

針對當前他們麾下工坊難以管理的現在，秦瑱以工技司牽頭，設置專門管理部門——工商。

以此爲單位，分別將各大種類的工坊集中管理，負責人才安置、資源調配。

此外，工技司還負責蒐羅各地奇人異士，組建科技所，專職進行工藝改進和研究。

針對當前財狀況沒有規劃的況，秦瑱以劉負責審計工作，來對他們麾下的錢財進行專項管理。

審計司也是八司之中可以直接調錢財的部門，其他司需要調用資，都需要先經過審計司。

最後便是教育司、衛生司，這兩個部門的建立，完全便是源於秦瑱的個人意志。

其實老劉對於其他六司的安排都頗爲滿意，可見秦瑱設立教育司和衛生司之時便是一陣疑。

畢竟教育司和那六司完全不是一個級別，不需要獨立爲一個部門。

還有衛生司，老劉甚至不知道這個部門有什麼職能，又能帶來什麼好！

對此，秦瑱還是給劉備解釋了一番，設立教育司乃是因爲教育才是國家之基。

這途中，自然免不了對各家經典和事例的引用，直接給劉備講明瞭一個道理，教化百姓，國家才能強盛。

如果能普及教育，人人都能識字，那他們尋找人才也不需要像現在這麼費力了。

至於對衛生司的解釋，秦瑱只說了一個作用——防瘟疫，劉備便沒了任何意見。

笑話，如果連防瘟疫都不算大事的話，那他麾下也就沒有什麼值得去重視了。

而老劉這邊沒意見，也使得秦瑱得以直接施行各項改革之策，讓劉備軍上下吏一片忙碌。

當然，對於秦瑱的改革方案，衆臣也不是沒有提過意見，比如陳羣就來找到秦瑱，推薦了一個新的選才制度，九品中正制。

這一個方案，老陳可算醞釀已久，考慮了各方利益方纔提出來，但秦瑱一聽就給否了。

不僅如此，他還給陳羣直接表示各司分置就是爲了保證職權分明，你是一個管刑罰的，吏員司不到你手。

這也是他特地把陳羣調去管刑罰的目的，就是防止這些士族子弟來手他們的用人。

除了陳羣，尚有不人質疑刑罰司、兵馬司的各項政策，都一一被秦瑱反駁了回去。

如此定下改革基調，秦瑱也終於忙裡閒，一獨屬於他的天倫之樂。

這一次遷都，不僅遷來了劉備的臣屬，也將秦瑱的家小給全部遷了過來。

此時秦瑱一家，早已不再是之前那般人丁不興，在其子禾兒誕生之後，今年年初大橋也幫秦瑱生了一個兒子。

那個時候，秦瑱還在荊州打仗，收到這個消息自然大喜，隨之爲其命名爲阿念，意爲思念家小之意。

這兩個兒子的誕生，自然也讓秦家上下多了不歡聲笑語，也了卻蔡琰的心願。

然則這二子的出現，卻也惹得秦瑱的另外兩個媳婦小橋和蔡瑤多了一幽怨。